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創(chuàng )新工程總承包計價(jià)模式
推動(dòng)新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展
智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、低碳綠色發(fā)展，是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。住房和城鄉建設部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確到2025年，智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立；到2035年，智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先，建筑工業(yè)化全面實(shí)現，邁入智能建造世界強國行列。建筑工業(yè)化的實(shí)現，需要推動(dòng)建造方式和建設管理模式的創(chuàng )新，EPC（EMPC）模式在市場(chǎng)需求的演變中應運而生，是建筑工業(yè)化的必然選擇和重要支撐。EPC是工程總承包模式的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指業(yè)主將項目實(shí)施的多階段，例如設計、采購、施工階段統一委托給總承包商的一種工程建設項目發(fā)包模式。EMPC是在EPC模式的基礎上增加制造“M”（Manufacture），實(shí)現了建筑工程從研發(fā)到設計、到生產(chǎn)、到物流、到裝配以及數字化、工廠(chǎng)化、信息化的全流程貫通。EPC（EMPC）模式近年來(lái)在建筑業(yè)得到廣泛應用和推廣，但該模式應用發(fā)展實(shí)際過(guò)程中，當前面臨的最大瓶頸就是計價(jià)模式問(wèn)題，只有創(chuàng )新工程總承包計價(jià)模式，才能推動(dòng)新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。
EPC（EMPC）計價(jià)模式創(chuàng )新需求迫切
從現實(shí)情況來(lái)看，湖南省長(cháng)沙市為推動(dòng)建造強市，高度重視EPC（EMPC）模式和建設管理模式的創(chuàng )新，根據長(cháng)沙四大建設平臺提供的EPC模式項目臺賬統計，近3年長(cháng)沙市EPC（EMPC）運行項目涉及合同金額超212億元。但因現行的工程計量計價(jià)體系主要是建立在施工圖基礎上，對于采用工程總承包的項目，由于沒(méi)有與之相適應的計量計價(jià)規則，實(shí)踐中往往采用模擬清單、費率下浮的方式進(jìn)行招標發(fā)包。上述兩種發(fā)包方式都無(wú)法形成總價(jià)合同，不利于發(fā)包人控制項目投資，不利于承包人優(yōu)化施工圖設計，涉及總承包的投資控制和計價(jià)管理呈現出“粗放”態(tài)勢，很多項目最后淪為“按施工圖紙據實(shí)結算”，造成投資無(wú)法有效控制，制約了工程總承包的推行，同時(shí)現有的計量計價(jià)體系也沒(méi)有體現BIM（建筑信息模型）技術(shù)在設計、施工中的使用，也不利于BIM技術(shù)的推廣。從政策層面上看，根據《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》規定，企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價(jià)格形式。湖南省住房和城鄉建設廳2020年發(fā)布了《湖南省建設工程計價(jià)辦法》，但該辦法只適用于“建設工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計價(jià)活動(dòng)”，規定的清單計價(jià)模式只是與施工總承包模式相匹配，全省乃至全國均沒(méi)有明確適用于EPC（EMPC）模式的計價(jià)管理實(shí)施細則。據調查了解，由于計價(jià)模式未能及時(shí)跟進(jìn)，采用EPC（EMPC）模式的初衷難以實(shí)現，工程總承包單位整合設計、生產(chǎn)、施工的各自?xún)?yōu)勢難以發(fā)揮，工程項目的全壽命周期成本難以實(shí)現最低，沒(méi)有真正實(shí)現多方共贏(yíng)的局面。從發(fā)展需求來(lái)看，現代建筑業(yè)發(fā)展，把建筑設計與生產(chǎn)建造融合在一起。裝配式建筑、智能建造與建筑工業(yè)化相較之傳統勞動(dòng)密集型建造方式和建設管理模式發(fā)生了顛覆性變化，再加上BIM技術(shù)的助力，現行計價(jià)模式與建設管理模式改革方向是不匹配的。建筑材料和建筑產(chǎn)品的集成化、規�；�、工廠(chǎng)化生產(chǎn)無(wú)法用碎片式、零散式、分割式方法來(lái)計價(jià)。從現實(shí)需要與長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，急需出臺與建筑工業(yè)化、EPC（EMPC）模式相匹配的計價(jià)模式，以期提高社會(huì )生產(chǎn)力水平。
EPC（EMPC）計價(jià)模式的創(chuàng )新應用
實(shí)踐經(jīng)驗告訴我們，裝配式建筑催生的建筑工廠(chǎng)化，使建筑材料從鋼材、水泥或其他建筑線(xiàn)材、耗材演變成了建筑部品、建筑部件甚至建筑產(chǎn)品、建筑成品，需求端可能是工程總承包單位，也可能是業(yè)主。供給側與需求側的變化客觀(guān)上要求建設行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)協(xié)同配套，用新理念、新方法解決好EPC（EMPC）計價(jià)模式這個(gè)核心技術(shù)問(wèn)題。把握當下，改革創(chuàng )新。長(cháng)沙市在EPC（EMPC）模式推進(jìn)過(guò)程中，近年來(lái)開(kāi)展了積極有益的探索，提出了工程總承包計價(jià)模式的概念：包干計價(jià)部分+按實(shí)計價(jià)部分的模式，其中包干計價(jià)部分分為按規模單位（或功能單位）單價(jià)包干部分，按項（或系統）包干部分等；按實(shí)計價(jià)部分分為工程量按實(shí)計量部分，暫列、暫估部分等。這種計價(jià)模式是國際EPC模式與本地工程項目管理實(shí)際相結合的產(chǎn)物，涵蓋了多種計價(jià)方法，既考慮了將部分需求明確、建設要求確定的建設內容包干計價(jià)（符合國際EPC項目特征），又結合項目實(shí)際情況，對技術(shù)要求在招標階段無(wú)法完全明確的建設內容（如建筑工程中的弱電智能化工程、室外綠化工程；市政工程中的軟基礎處理、交叉路路口的鋪筑工程）合理計價(jià)。以清單計價(jià)的模式實(shí)事求是計價(jià)，合理劃分發(fā)包人、承包人各自風(fēng)險，加快EPC（EMPC）項目落地。同時(shí)配套出臺了相應的工程變更管理規定，有效實(shí)現EPC（EMPC）項目全過(guò)程造價(jià)管控。其成效主要體現在幾個(gè)方面：——充分調動(dòng)承包人積極性、主動(dòng)性。工程總承包計價(jià)模式，真正將設計、采購、施工過(guò)程中的權利和管理職責交給EPC（EMPC）總承包商，總承包商采用部分包干價(jià)的方式能更好地發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，將項目利潤點(diǎn)從傳統的壓縮成本方式向優(yōu)化設計、優(yōu)化施工組織、提高施工管理水平方面轉變，用技術(shù)創(chuàng )新獲得利潤。同時(shí)由于包干部分有效固化了價(jià)格，更有利于總承包商辦理過(guò)程結算。——切實(shí)為業(yè)主單位“減負”。業(yè)主單位回歸本位，不再需要過(guò)多參與項目具體實(shí)施的溝通協(xié)調工作，將建設項目的主動(dòng)權交由真正專(zhuān)業(yè)的設計、施工技術(shù)人員和管理團隊，從而讓業(yè)主單位從繁雜的具體事務(wù)中抽出身來(lái)，更多地關(guān)注前期工作、合同管理、目標管理等重大主業(yè)主責，以確保項目管控目標實(shí)現。——有效防控雙方風(fēng)險。EPC（EMPC）項目中工程總承包計價(jià)模式采用包干計價(jià)與按實(shí)計價(jià)集成，其中包干計價(jià)部分，中標包干價(jià)即為結算價(jià)；按實(shí)計價(jià)部分，根據實(shí)際情況按投標清單的固定綜合單價(jià)執行。這樣使得發(fā)包人、承包人工作范圍和責任邊界更為清晰，讓發(fā)包人、承包人之間的責任和風(fēng)險得以最大程度明確。這種模式避免了傳統計價(jià)模式下根據施工圖按實(shí)結算容易引起的施工單位高估冒算現象，大大加快了結算進(jìn)度；同時(shí)由于降低了建設單位人員現場(chǎng)的自由裁量空間，也減少了建設單位在現場(chǎng)管理過(guò)程中存在的廉政風(fēng)險。工程總承包計價(jià)模式對建筑業(yè)影響深遠。工程總承包計價(jià)模式對于EPC（EMPC）項目而言，不僅是一種計價(jià)規則和合同方式的調整，也將深刻地影響整個(gè)建筑業(yè)。——工程總承包計價(jià)模式的創(chuàng )新，將引導EPC（EMPC）建設單位聚焦自身定位，將管控重心前移，讓EPC（EMPC）項目管控流程更趨簡(jiǎn)化，結算更為便捷、造價(jià)更為可控，確保項目投資管控目標的實(shí)現。——工程總承包計價(jià)模式的創(chuàng )新，將讓EPC（EMPC）總承包商把盈利模式從“二次經(jīng)營(yíng)”轉向創(chuàng )新技術(shù)發(fā)展，讓市場(chǎng)參與主體將主要精力放到設計引領(lǐng)和智能建造上，用技術(shù)和管理賺取利潤�？偝邪逃辛瞬捎眯录夹g(shù)、新工藝、新材料的原動(dòng)力，自發(fā)自主推進(jìn)建筑業(yè)的科技創(chuàng )新和技術(shù)革命，將引導整個(gè)建筑業(yè)朝著(zhù)工業(yè)化、信息化、智能化方向發(fā)展。——工程總承包計價(jià)模式的創(chuàng )新，將倒逼建設理念轉變和行政審批、財政評審方式的改革。由于工程總承包計價(jià)模式有別于傳統的工程量清單模式，職能部門(mén)需要盡快出臺相關(guān)政策文件，填補管理空白，完善工程總承包投資管控的政策體系。比如EPC（EMPC）項目的適用范圍、前置條件、發(fā)包條件、發(fā)包階段、招標控制價(jià)及清單編制方法、與計價(jià)相關(guān)的合同條款設置、中間計量支付（過(guò)程結算）、竣工結算模式等，以保證采用工程總承包建設模式的政府投資項目均有章可依、風(fēng)險可控，提高管控工作效率和效果。建筑業(yè)要實(shí)現可持續、高質(zhì)量發(fā)展，必將走上建筑智能化、數字化、工廠(chǎng)化，構建智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的道路。新型建筑工業(yè)化的特征又決定了EPC（EMPC）模式是行業(yè)發(fā)展的不二選擇，是項目建設管理的未來(lái)。而采用工程總承包計價(jià)模式，破除了傳統方式現場(chǎng)管理難、造價(jià)控制難、結算難等諸多弊端，能充分發(fā)揮出EPC（EMPC）項目的預期效益。可以預見(jiàn)，在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，工程總承包計價(jià)模式將是EPC（EMPC）項目管理逐漸走向成熟的保障；隨著(zhù)工程總承包計價(jià)模式的推廣和應用，必將重構建筑業(yè)的管理思維，為EPC（EMPC）模式插上騰飛的翅膀。
作者為湖南省長(cháng)沙市人民政府副秘書(shū)長(cháng)
轉自 中國建設新聞網(wǎng) |
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